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        田飞龙£º法治与发展成为港澳新时代关键词

        选择字号£º   本文共阅读 69 次 更新时间£º2019-03-06 08:12:28

        ¡ñ 田飞龙 (进入专栏)  

        ¡¡¡¡ 2019年政府工作报告恰逢¡¶粤港澳大湾区发展规划纲要¡·出台之后£¬二者共同构成了研判港澳新时代发展主导性方向的国家政策依据¡£在发展规划中£¬港澳承担着¡°四大?#34892;?#22478;?#23567;?#20013;连接国际空间与输入创新动能的关键性功能£¬不仅要继续保持传统优势£¬还必须积极参与¡¢激活及带动大湾区整体性发展¡£规划继续赋予港澳作为国家改革开放¡°动力引擎¡±的作用£¬只是这种作用不再单纯依赖港澳自身的传统优势£¬而是强化了港澳与内地的协调创新与共同发展¡£这是由内地经济体的快速现代化和国际化带来的£¬也是由新时代港澳经济相对国家整体的份额与角色所决定的¡£

        ¡¡¡¡ 报告前后三次提及¡°粤港澳大湾区?#20445;?#34920;明港澳融入国家发展大局已经成为中央港澳工作的主导性政策¡£国家立足¡°一带一路¡±的顶层设计及粤港澳大湾区在其中的战略支撑作用£¬优先考量和赋予港澳参与这一国家级战略的角色和空间£¬这是国家坚定¡°一国两制¡±方针£¬维护港澳繁荣稳定的?#36824;?#31435;场及战略性举措¡£以融合发展超越既往的¡°两制¡±分立£¬是尊重¡°一国两制¡±完整意涵与发展规律的科学执政行为£¬是充分释放¡°一国两制¡±制度优势的适时举措¡£发展£¬而且是共同发展£¬成为港澳与内地在新时代的共识和共同使命¡£这一发展£¬不仅是为了港澳的繁荣?#28595;?#22320;的进一步现代化£¬更是要整合形成中国经济的系统化模式£¬以对¡°一带一路¡±与人类命运共同体建构有典范意义和探索作用¡£

        ¡¡¡¡ 发展优先£¬还是民主优先£¬这?#24688;?#19968;国两制¡±内在争议的重要维度¡£香港泛民主派的固定政治议程是普选民主£¬但经过¡°占中¡±撕裂和港独冲击£¬香港社会的¡°过度政治化¡±问题愈演愈烈£¬使得这一民主化进程面临重大?#21046;?#19982;不确定性¡£中央的建设性思路是£º其一£¬通过¡°八三一决定¡±确定香港普选民主的安全框架£¬兼顾普选民主与国家安全£¬确保¡°一国两制?#31508;导?#19981;变形不走样£»其二£¬通过分享内地发展主义经验并将港澳实际整合入国家发展战略格局£¬推动香港社会的经济民生重建与国家认同修复£¬推动香港社会走出¡°过度政治化¡±陷阱£¬恢复其先进经济体的秩序¡¢理性与活力¡£2019年政府工作报告更?#29992;?#30830;了中央治港中的发展主义思路£¬这也?#24688;?#19968;国¡±对¡°两制¡±的?#34892;?#24341;领¡¢整合与塑造¡£

        ¡¡¡¡ 发展需要稳定的社会秩序作为前提¡£2019年报告还进一步突出了港澳的¡°法治¡±主题¡£这里的法治?#27835;?#20004;个层次£º其一是港澳的自治法治£¬其二是中央管治权之下的国家法治¡£从2014年白皮书以来£¬中央治理香港日益强调宪法与基本法的共同规范作用£¬并适度突出宪法的基础性地位£¬同时寻求中央管治权与高度自治权的有机结合¡£在香港¡°占中¡±之后的法治秩序恢复过程及大湾区制度化进程中£¬这种有机结合必然更多呈现¡£可以举出两个典型的例子£º其一£¬2016年11月关于港独宣誓问题的人大释法£»其二£¬2017年12月关于¡°一地两检¡±问题的人大决定¡£最近的一个例子是中央政府就香港保安局取缔¡°香港民族?#22330;?#26696;件发出支?#20013;?#21644;指导性公函£¬并要求行政长官报告专门情况¡£

        ¡¡¡¡ 这体现了中央严格依照宪法和基本法办事£¬同时支持特区政府与行政长官依法施政¡£中央的合法加持与善尽宪制责任£¬?#34892;?#25197;转了香港管治过程中的¡°政府弱势¡±与¡°基本法扭曲¡±现象£¬增强了特区政府实施基本法的?#21028;Ä¡?#33021;力与权威¡£只有通过法治完成香港社会的秩序重建£¬才能确保香港独特优势在大湾区建设中的?#34892;?#36755;入和释放£¬也才能积极动员香港社会各阶层包括青年人?#27966;?#29992;大湾区机遇促成香港经济和社会的再次腾飞¡£

        ¡¡¡¡ 报告再次明确确认¡°港人治港¡±¡¢¡°澳人治澳¡±的宪制方针也颇值得关注¡£这一确认并不意味着这些原则是新颖的£¬其实它们早就存在于¡°一国两制¡±内部且一直?#34892;§¡?#20294;在大湾区规划出台背景下£¬?#25215;?#39321;港反对派人士宣扬¡°被规划论¡±¡¢¡°一制化论?#20445;?#35823;解或曲解国家规划与¡°一国两制¡±的关系¡£政府工作报告的重申与确认有助于打破这些人士的?#28595;?#21517;惊诧¡±和?#39318;?#29572;虚£¬充分澄清大湾区规划下¡°一国两制¡±的长期性和稳定性¡£恰恰相反£¬在大湾区规划下£¬¡°一国两制¡±不是削弱了£¬更是更完整地实现了£¬比原来片面强调¡°两制¡±而疏忽¡°一国¡±更加符合¡°一国两制¡±的初衷初心¡£

        ¡¡¡¡ 总之£¬2019年政府工作报告以作为国家战略的¡°粤港澳大湾区¡±定位港澳£¬以发展主义逻辑引领港澳£¬以法治主义方法治理港澳£¬正确回应和回答了新时代港澳及¡°一国两制¡±向何处去及如何展开的重大?#23548;?#21629;题¡£笔者相信£¬法治与发展作为港澳新时代的关键?#26102;?#28982;会获得港澳社会更多群体的认同和参与£¬而大湾区的美好及理想也必然有着港澳同胞的才?#24688;¢º顾?#19982;贡献¡£大湾区使得港澳?#29992;?#19981;再是任何意义?#31995;Ä¡?#22806;人?#20445;?#32780;?#24688;?#33258;己人?#20445;?#26159;民族复兴和人类命运共同体建构的一员¡£  

        ¡¡¡¡

        ¡¡¡¡ £¨原载¡°今日中国¡±网站2019两会特稿£¬发表时略有删节£¬这是完整版£¬作者系?#26412;?#33322;空?#25945;?#22823;学高研院/法学院副教授£¬?#26412;?#20826;内法规研究会常务理事£¬法学博士£©  

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