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        王小鲁40年改革开放对今天的启示

        选择字号   本文共阅读 393 次 更新时间2019-03-08 21:11:43

        进入专题 改革开放四十年  

        王小鲁 (进入专栏)  


        亚布力中国企?#23548;?#35770;坛第十九届年会上中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁出席闭幕式并演讲以下是发言精编


        大家好中国改革开放之路到去年已经走过了40年这40年取得了非常大的成就也给我们提供了非常多的宝贵经验在我看来回顾过去40年的改革历程能够给我们提供一些重要的启示


        首先过去的经济高速发展是改革的成果从1978年开始中国从原来的低效率的僵化的计划经济体制通过渐进改革的方式逐步转向了市场经济体制在开始改革以后经济就进入了高速增长轨道延续了近40年中国的经济规模从世界上的第14位迅速上升到第2位人均GDP从不到200美元上升到8000多美元按照2010年的国家贫困线标准用不变价格计算1978年农村有7.7亿人是贫困人口占农村总人口的97.5%到2017年已经下降到3000万人只占农村人口的5%


        我们来做一个比较改革开放之前的20年GDP的年均增长率是5.1%属于中速增长?#29992;?#20154;均收入的年均增长率只有1.7%是低速增长也就是说改革开放以前的20年的计划经济时代并没有使老百姓的生活有多大的改善而在改革开放的40年中平均经济增长9.6%?#29992;?#30340;人均收入增长7.4%都取得了高速增长的成绩最为重要的就是?#29992;?#25910;入发生了大幅度的增长发生了大规模的变化


        在这期间民营经济扮演了经济增长的主要动力的角色改革这40年GDP的年均增长?#26102;?#25913;革以前的20年提高了4.4个百分点其中民营经济贡献了4.0个百分点国有经济贡献0.4个百分点民营经济的贡献绝对是主要的今天的民营经济贡献了50%以上的税收60%以上的GDP70%以上的?#38469;?#21019;?#40065;?#26524;80%以上的城镇就业?#29575;?#19978;民营经济已经成为中国经济的主体我们今天还在延续着过去一个传统的说法就是以公有制为主体如果我们用?#23548;?#26159;检验真理的唯一标准来衡量一下我们的认识是不是也需要与?#26412;?#36827;是不是需要做出新的调整


        第二点启示我认为改革的核心就是市场化转轨过去的改革也是一个思想逐步解放认识逐步深化目标逐渐明确的过程比如说1978年的十一届三中全会提出改革但是?#31508;?#35762;的是改革经济管理体制还没有明确提出来全面改革经济体制更没有明确实行市场化改革到了1982年中共十二大首次把市场调节写进了党的文件但是?#31508;?#35762;的是计划经济为主市场调节为辅


        1984年的十二届三中全会提出了有计划的商品经济?#31508;?#30340;商品经济指的就是市场经济所以说这已经是迈出了一大步但是前面还是加了有计划?#27604;?#20010;字到了1987年中共十三大更明确提出来加快建设社会主义市场体系到1992年的中共十四大才进一步明确了建立社会主义市场经济体制


        过去方方面面的改革可以说?#38469;?#22260;绕着市场化改革这个?#34892;模?#19968;开?#38469;?#34892;放权?#32654;?#21560;引外资开放市场逐步放开价格鼓励乡镇企业和民营企业发展后来?#25351;?#20102;改革财税体制建立金融市场和资本市场进行了国有企业改制加入了世界贸易组织等?#21462;?#36825;些改革我们今天回过头来看?#38469;?#22260;绕着市场化这个?#34892;ġ?


        经过一系列的改革到上世纪80年代末中国经济中的市场调节比重已经超过了50%主要是指产品市场还没有包括要素市场上世纪90年代市场调节已经占了主导地位所以回顾历史我们可以看到市场化是中国经济体制改革的主线


        第三点启示市场经济的基本原则是公平竞争我们有了市场但不等于就实现了公平竞争改革开放过程中对这一点其实也是逐步认识到的从1978年开始改革开放到1993年中共十四届三中全会才提出来国家要为各种所有制经济?#38477;?#21442;与市场竞争创造条件对各类企业一视同仁后来的十六大十七大十八大又陆续提出来不光是要公平竞争还特别提出要?#38477;?#30340;使用生产要素也就是意味着把公平竞争的概念从产品市场推向要素市场


        但是今天这个问题在我看来并没有完全解决公平竞争的问题仍然是我们面临的一个关键问题国有企业和民营企业之间是不是实现了公平竞争大企业和小微企业之间是不是享受了公平的竞争条件这些我觉得仍然有一系列体制方面和政策方面的问题是需要解决的


        第四点启示就是改革需要协调推进改革开放出初期我国提出来两大目标一是经济体制改革二是政治体制改革今天看来经济体制改革和政治体制改革可以有先有后但是缺一不可1987年的中共十三大提出来政治体制改革的长远目标是建立高度民主法制完备富?#34892;?#29575;充满活力的社会主义政治体制政治体制改革的近期目标是实现党政分开政企分开解决权力过份集中政府庞大?#20998;?#31561;问题那么这里说的政治体制改革的近期目标在我看来主要就是解决政府和市场关系的问题是政府主导还是市场主导是由政府配置资源还是由市场配置资源解决了这个问题才能解决市场决定资源配置的问题我觉得这个问题今天仍然有重要的现实意义如果我们仍然还是党政不分政企不分那?#35789;?#22330;绝对资源配置也就没有办法落实


        第五点改革是思想解放基层首创全社会共同参与的结果回顾过去的改革从上世纪70年代末到80年代前期的农村家庭承包责任制或者叫包产到户的改革实际上是农民的创造是自下而上的对?#31508;?#30340;所谓姓?#24066;?#31038;框框的突破?#31508;?#20826;内对此有很多的争论有一个著名的争论就是有人说搞包产到户就是违背社会主义道路就是违背社会主义原则就是搞资本主义而另一位党内的高?#35835;?#23548;人说包产到户是为了?#32654;?#30334;姓吃饱饭是?#32654;?#30334;姓吃饱饭重要还是社会主义原则重要呢在我看?#35789;S美?#30334;姓吃饱饭更重要这是?#31508;?#19968;个很有代表性的争论事后我们发现我们说的社会主义原则有很多还是受了旧的传统观念传统意识的?#38469;?#26159;一种僵化的停滞的观念其中有很多对社会主义的理解也是不正确的通过承认和接受农民的创造在全国推广了包产到户短短几年时间农村就实现了让农民吃饱饭这个目标1977年全国粮食产量只有两亿八千万吨到1984年迅速上升到四亿一千万吨上升了1.3亿吨粮食产量大幅度增长农民能吃饱饭了而且农民的收入大幅度的提高人均增长160%


        第二个例子是乡镇企业的发展?#31508;?#20892;民搞了包产到户以后效率提高了大量的劳动力剩余出来这些剩余的劳动力怎么办农民在很多地方就搞了乡镇企业?#31508;?#21483;社队企业那个时候社队企业?#24066;?#25630;但是有非常多的限制在领域行业经营内容方面都有很多的限制但是农民办起了乡镇企业在很多地方突破了这些限制而?#19994;?#21040;了中央的认可于是乡镇企业在全国全面的发展在市场导向下乡镇企业在整个1980年代发展迅速到1990年全国乡镇企业就业人口近1亿人乡镇企业产出占了全国工业总产值的1/4那个时候民营企业还没有发展起来乡镇企业实际上在经济加速增长中间起了主导的作用带动了经济的加速增长


        第三个例子改革开始阶段的国有企业改革实际上也是地方先?#23567;?978年四川首先进行了扩大企业自主权的实验这个实验成功后迅速被中央接受推向全国国有企业走向市场另外特区和沿海开放也是?#31508;?#20013;央和地方之间反复互动交流磋商的结果最后形成了四个特区这也是学习国外经验的结果使中国经济逐步从封闭走向了开放


        还有一个例子价格双轨制的改革也是由地方首先实行的企业改革?#24066;?#22269;有企业超额完成任务的产品进入市场才有?#24605;?#26684;双轨制而乡镇企业的发展在市场导向下进一步扩大了市场调节的部分实际上是?#23548;?#20808;?#23567;?984年全国中青年经济学工作者讨论会?#34892;?#20013;青年学者提出来一个比较系统的思路就是推行双轨制改革这个建议迅速得到了中央的认可比较完整的形成了一套双轨制的思路导致了逐步从计划价格体系转向市场价格体系和其他的一些转轨国家相比中国通过一种渐进的方式稳定地实现?#24605;?#26684;转轨而没有发生经济的大起大落没有造成恶性通货膨胀和经济崩溃这个应该说是全社会集思广益的结果


        另外比如说像民营经济的发展和股份制改革也?#38469;?#23562;重基层首创突破姓?#24066;?#31038;的思想禁锢和学习发达国家经验的结果上世纪90年代抓大放小的国有企业改革还有加入WTO这些实际上也都?#20174;?#20102;改革开放的一些特点我们今天回过头来看如果?#31508;?#30340;改革只有顶层设计没有基层首创没有社会各界的共同参与没有对过时的条条框框进行反思和清理没有以改革开放的心态来学习借鉴国际先进经验没有把人民大众的利益作为改革最重要的目标那么恐怕今天就不会有今天的成就在我看来这些今后仍然是我们继续推进改革开放的必要条件


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