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        党国英£º中国向现代化强国转变需要进行土地制度改革

        ¡ª¡ª中国改革40年农地制度研究的一个综述性评论
        选择字号£º   本文共阅读 373 次 更新时间£º2019-03-08 22:01:20

        进入专题£º 土地制度改革  

        ¡ñ 党国英 (进入专栏)  

        ¡¡¡¡

        ¡¡¡¡ 经历40年的改革开放£¬?#20013;?#30340;中国土地制度与40年前相比已有很大进步£¬但与中国向现代化强国转变的要求相比£¬还需进一步改革¡£改革的羁绊£¬一是思想不解放£¬认识有偏差£»二是利益刚性强£¬破解力度弱¡£但归根结底£¬还是思想不解放£»利益刚性说到底是认识水平?#36824;»¡?#22914;能认识到深化改革会带来多赢结果£¬利益守护的方略就有可能调整£¬暂时的利益刚性就有可能打破¡£

        ¡¡¡¡

        改革不跑偏£¬当奉常识为圭臬


        ¡¡¡¡ 工业文明时代产生了对土地新的认识£¬但我们的很多认识还停留在农业文明时代¡£

        ¡¡¡¡

        ¡¡¡¡ 首先£¬土地的意义因经济时代而不同¡£在传统农业社会£¬土地是家庭和民族的核心生存条件¡£人类进入工业社会£¬土地的相对地位下降了£¬相关的一系列制度安排也发生了变化¡£人类甚至告别了¡°人口迁移必然伴随战争¡±的时代¡£在这个过程中£¬大部分农民会告别农业£¬不需要?#24605;?#20892;民有一天因在城市生存不下去返回农村而留一块地给他们¡£逆向去农村的主要是投资者和农村生活的偏好者¡£整体上£¬一直要到留在农村足够少的农民的生活水平与城市水平差不多时£¬转移速度才会慢下来¡£这时候£¬因一系列条件改善£¬特别是小城市的合理布局£¬能让农民与城市?#29992;?#20849;享一些城市的公共服务¡£

        ¡¡¡¡

        ¡¡¡¡ 其次£¬农业领域科技?#24230;?#30340;边际产出远大于土地的边际产出¡£耕地资源与耕地播种面积是两个不同概念¡£前者可以不增加£»后者依赖土地制度的变化和科技进步£¬可以有所增加¡£同?#35753;?#31215;的播种£¬依赖科技进步£¬产量也可以增加¡£我国农产品大幅度增加主要是依靠科技进步£¬而农业主产区的耕地资?#35789;?#20943;少的£¬人力?#24230;?#20063;是减少的¡£所谓我国¡°人多地少¡±的判断很不严谨£¬土地资?#35789;?#37327;是恒定的£¬但农民数量?#24378;?#20197;变化的¡£

        ¡¡¡¡

        ¡¡¡¡ 第三£¬土地的使用权概念比所有权概念更重要¡£在?#23548;?#19978;£¬真正重要的是土地使用权¡£制度安排中£¬土地使用权益保障程度越高£¬土地要素利用效率也越高¡£所有权概念已经近乎精神安慰剂¡£土地实际使用权更重要¡£

        ¡¡¡¡

        ¡¡¡¡ 第四£¬扭曲土地价格必然带来效率损失¡£笔者在某地调研时£¬学到商?#21040;?#30340;一个词¡°勾地?#20445;?#24847;思是£¬一些投资者借地方政府招商引资的热情£¬狮子大张口地以低价乃至¡°零地价¡±索要土地£¬全国各类开发区都存在这种情形¡£后果是£¬我国城市建设用地的经济密度显著低于欧美和东亚工业化国家¡£相反£¬因为集体建设用地的使用更多依赖市场关系£¬集体经济工业园的经济密度往往超过国家开发区¡£

        ¡¡¡¡

        ¡¡¡¡ 第五£¬土地制度影响居住形态£¬居住形态则影响社会稳定¡£?#27604;?#20204;居住过密£¬特别是居住在高层建筑时£¬容易产生?#22909;?#24515;理£¬导致?#24605;?#20851;系恶化£¬创造力降低¡£这种居住形态下£¬实际上已不存在¡°熟人社会¡±要素£¬?#36182;?#23545;社会关系的调节作用显著降低¡£这种¡°高密度人口心态¡±会加深彼此戒备£¬妨碍信任关系建立£¬提高社会紧张度£¬不利于政府化解偶发因素诱导的社会冲突¡£无视这一现状£¬就会带来大量潜在问题¡£

        ¡¡¡¡

        深化土地制度改革才能降低风险


        ¡¡¡¡ 农业竞争力低下是中国中长期发展的重大风险¡£中国不是绝对缺少耕地£¬而是农业生产成本显著高于世界主要农产品的出口国£¬使得大量土地不能?#34892;?#25773;种经营¡£这不仅产生了农产品市场波动风险£¬还导致巨大财政压力¡£通过土地使用权£¨承包权£©永久化和市场化改革£¬可以极大降低土地连片整理的成本£¬提高中国农业的?#34892;?#25773;种面积£¬使中国农业竞争力大幅提升¡£

        ¡¡¡¡

        ¡¡¡¡ 深化土地制度改革还能极大降低中长期社会政治风险¡£中国的高密度集合住宅楼中的一个个单元£¬在世界住房市场是质次价高的¡°劣等品?#20445;?#36825;种居住形态会成为社会不稳定的重要条件¡£如果能大幅提高城市建成区¡¢?#29992;?#20303;宅区的用地比重£¬发展容积率小于1的住宅区£¬扩大独栋?#22303;?#25490;住宅£¬使城市中产阶级拥有真正可世代继承和维护的房产£¬将有利于社会稳定¡£满足这个要求与¡°人多地少¡±毫无关系¡£如果有条件地使¡°小产权房¡±合法化£¬增加有利于社会友好心理生成的居住形态类别£¬将使这个问题更容易解决¡£此外£¬清理过时的城市土地规划标准£¬发展多样性¡¢混合型的工作生活区£¬也是一个解决办法¡£这些变革会筹集到巨大政府收入£¬弥补¡°土地财政?#31508;?#28789;产生的政府负债风险¡£

        ¡¡¡¡

        ¡¡¡¡ 土地规划管理制度也有利于降低消费需求不足产生的经济停滞风险¡£居住形态改善后£¬住房消费也会显著增加¡£

        ¡¡¡¡

        ¡¡¡¡ 深化土地制度改革£¬还可降低环境风险¡£通过土地制度改革激励农场主连片整理土地£¬有利于实现农业规模化经营£¬改善农业循环发展条件¡£改革还会带来?#34892;?#20892;业播种面积的增加£¬减少农业用地开发的需求£¬有利于扩大生态用地面积¡£

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        文章来源£º新京报2019.3.4

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